十二五規(guī)劃提出：“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調整優(yōu)化 能源 結構，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。”十二五規(guī)劃提出了推動能源生產和利用方式變革的新思路。

    多元化發(fā)展能源

       能源問題正在成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的“剛性”約束條件，要保證經濟安全、軍事安全、國家安全，首先要保證能源安全。要求把能源問題放在更突出的戰(zhàn)略位置。短期看來，能源緊缺不應該成為不可解決的問題，但是長期來看，如何解決中國能源問題是一個長期挑戰(zhàn)。是一個長期戰(zhàn)略問題，而不是短期平衡問題。我國經濟發(fā)展面臨的能源問題有：1、能源需求量逐年加速增加；2、能源建設進入超快階段，無序擴張趨勢嚴重；3、能源對外依存度迅速提高；4、我國石油進口的增加，影響了現(xiàn)有國際能源安全構架的不確定因素。

       基于目前存在的問題，十二五規(guī)劃提出：發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

    優(yōu)化能源開發(fā)布局

      十二五規(guī)劃提出：統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。
       在相當長的時期內，我國以化石能源為主的能源結構難以根本改變，新能源只能起到輔助和補充作用，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。因此，應對資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，必須始終堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，同時統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送。合理規(guī)劃建設能源儲備設備。完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業(yè)的技術改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進節(jié)能減排。要根據(jù)東西部經濟發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學安排節(jié)能減排指標。

    在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電

      核電是重要的清潔能源。新世紀以來，世界上很多國家開始了新一輪核電建設。截至2010年底，全世界在運核電機組442臺，總裝機容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。

       世界核電始終向著更安全和更經濟的方向發(fā)展。自上世紀50年代開始，以技術更迭為標志，世界核電發(fā)展經歷了三個階段。到今天，首先的一代技術已被淘汰，第二代技術在上世紀70到80年代得到發(fā)展和普及，現(xiàn)在全球運行中的核電機組絕大部分為第二代，其存在的問題是沒有把防治和緩解嚴重事故作為設計基準。當前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術已成為主流，AP1000在中國和美國，EPR在芬蘭、法國和中國先后開工建設。在三代核電技術繼續(xù)發(fā)展的同時，全球已在積極開發(fā)第四代核電技術，其終實現(xiàn)商業(yè)運行預計要到2030年以后。

       日本地震海嘯引發(fā)的核泄漏事故給我們敲響了警鐘，我們必須處理好安全與發(fā)展的關系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴重核事故，不僅當前發(fā)展的好勢頭將不復存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。經過10多年努力，我國已經建立了符合國際標準、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關系，關鍵是落實好中央已經明確的技術路線，新建項目應盡可能選擇安全性高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術進行消化吸收再創(chuàng)新，力爭在較短時間內形成建設具有自主知識產權和國際競爭力的核電站的能力。